日前,交通運輸部出臺《關(guān)于解決當前政府投資公路水運工程建設(shè)中帶有普遍性問題的意見》(簡稱《意見》),進一步規(guī)范對政府投資公路水運工程的管理,推動全系統(tǒng)加快建立政府投資項目監(jiān)管長效機制。
《意見》提出,要嚴格履行工程建設(shè)決策和審批程序,重點解決未批先建等問題。健全重大項目決策制度,對特別重大的項目應(yīng)當實行專家評議制度,嚴禁以會議紀要等形式代替審批程序,嚴禁越權(quán)審批項目。加強對項目立項、初步設(shè)計、開工許可(或開工備案)、重大設(shè)計變更、竣工驗收等環(huán)節(jié)的審批和備案管理,嚴格禁止未批先建等行為。
交通運輸部要求,嚴格規(guī)范招投標活動,重點解決規(guī)避招標、圍標串標等問題。完善招標事項核準制,強化核準后的跟蹤監(jiān)督,鼓勵開展建設(shè)項目工程可行性研究招標和工程總承包招標。推進招標文件標準化,規(guī)范資格預(yù)審文件和招標文件編制,形成完整的公路水運工程招標標準文件體系。加大招標信息公開力度,建立健全誠信體系,逐步推廣電子招投標。規(guī)范評標主體行為,保證評標公正公平,嚴禁直接指定或選取專家。探索改革資格預(yù)審辦法和評標辦法,遏制和打擊圍標串標行為。強化對招標投標活動的行政監(jiān)督,嚴肅查處應(yīng)公開未公開招標、虛假招標、規(guī)避招標等行為。
《意見》提出,要強化制度約束,健全管理機制,規(guī)范工程建設(shè)資金安排使用。不得超國家規(guī)定的投資規(guī)模、方向和范圍下達預(yù)算,不得擅自提高建設(shè)標準和變更建設(shè)內(nèi)容,不得截留、擠占和挪用交通基本建設(shè)資金,不得拖欠工程款。建立健全資金使用的內(nèi)部控制制度,定期考核資金預(yù)算的編制和執(zhí)行情況,督促建設(shè)項目法人建立并完善工程款支付控制制度和程序,嚴格審核變更的工程量、單價或費用標準。建立健全審計、財務(wù)、監(jiān)察溝通協(xié)作機制,加大對政府重大投資項目的跟蹤審計力度。
各級交通運輸主管部門要加強與發(fā)展改革、國土資源、環(huán)境保護、水利等相關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào),建立投資項目管理聯(lián)動機制;要積極協(xié)調(diào)落實政府投資主體責(zé)任,規(guī)范融資活動,依法多渠道籌措建設(shè)資金,確保項目資本金達到國家規(guī)定的比例,確保配套資金落實到位,防止出現(xiàn)“半拉子”工程。
此外,《意見》還強調(diào),要加強建設(shè)項目管理和質(zhì)量安全工作,提升工程質(zhì)量,確保施工安全;加快形成工程建設(shè)領(lǐng)域法規(guī)制度體系,建立健全長效機制;加強人才隊伍建設(shè),提升建設(shè)管理水平。
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